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大数据助力公共服务供给侧改革

发布时间:2018-05-09 10:48:00 文章来源:未来智库    
    期,李克强总理为《经济学人》杂志撰文,将“增加公共产品、公共服务供给”列为中国经济的两大引擎之一。2016年中央经济工作会议也对公共服务的供给创新提出了新的要求。在生产要素的规模驱动力减弱、创新成为驱动发展新引擎的新常态下,大数据为解决我国公共服务供给总量不足、供给不平衡和供给效率不高的难题,实现社会治理和公共服务现代化提供了良好契机。中国科协与百度公司开展“科普中国+百度”战略合作,摸索出大数据时代科普公共服务的智慧化供给模式,实现了公共部门、企业与社会力量的合作供给,在公共服务供给侧与需求侧之间架起一座桥梁,向公众提供精准化、个性化、均等化的科普公共服务。
    政策引导:公共服务智慧化供给的
    顶层设计
    公共服务智慧化供给的逻辑起点是政府政策对公共服务的制度设计和项目规划发挥导向性作用。国务院《促进大数据发展行动纲要》明确要求,围绕服务型政府建设,利用大数据洞察民生需求,优化资源配置,丰富服务内容,拓展服务渠道,扩大服务范围,提高服务质量,促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系,不断满足人民群众日益增长的个性化、多样化需求。
    2014年12月,中国科协发布的《关于加强科普信息化建设的意见》中提出,强化互联网思维,坚持需求导向,借助大数据建立公众科普需求报告发布制度。通过科普信息化服务创新实现从单向度、灌输式、同质化的科普服务向平等互动、公众参与、受众细分、精准推送的科普服务新模式转变。2015年6月中国科协又发布了《科普信息化建设专项管理办法(暂行)》,明确科普信息化主要采取政府购买服务方式,积极探索政府和社会资本合作,建立“政社合作、风险共担、互利共赢”的科普公共服务供给新模式,重点建设网络科普大超市、网络科普互动空间、科普精准推送服务等项目。国务院的指导意见、中国科协的具体政策,为利用互联网和大数据改进公共服务确定了明确的发展方向与目标。
    需求感知:在公共服务供给侧与
    需求侧之间架起桥梁
    科技变革的日新月异、外部环境的日趋复杂,使依赖官员直觉判断与主观经验的传统公共服务供给模式面临供给与需求错位的潜在风险。“科普中国+百度”开创的公共服务智慧化供给模式,借助大数据技术将公众需求多维度多层次细化和分析,从而能够精确感知公众需求,精准提供科普服务。
    当前,通过互联网搜索获取科学文化知识是越来越多公众获得科普信息的主要来源之一。为了及时准确了解网民真实的科普需求,提升科普产品设计的科学性,中国科协与百度公司从2015 年起每季度发布《中国网民科普需求搜索行为报告》,着重分析中国网民的科普搜索行为特点、科普主题搜索份额、科普搜索人群的年龄及地域性别等结构特征。报告显示,近年来公众科普搜索指数大幅增长,并且在移动端与PC端呈现出不同的特点。移动端为代表的即时型搜索以应急避险、健康医疗主题为主,PC端为代表的学习型搜索以前沿技术、气候与环境主题为主,健康与医疗成为最受关注的科普主题。
    平台构建:互联网推动公共服务转型升级
    在大数据时代,尽管传统科普场馆、科普书籍等实体供给方式仍将发挥其作用,但基于移动互联网建立的虚拟化供给平台将大大提升公共服务的数量与质量。大数据平台将数量巨大、来源分散、格式众多的结构化、半结构化与非结构化数据进行统一采集、存储、加工与整合,并通过数据挖掘与统计分析进行创新性开发与利用,最终借助虚拟现实等可视化技术呈现出极具创新性的科普产品。
    “科普中国+百度”战略合作依托百度公司技术平台优势,广泛收集与科普相关的互联网用户行为数据,构建智慧化科普服务项目集群,综合图文、视频、虚拟现实等形式,在PC端和移动客户端向公众呈现多元化的创新服务。从连接到升级,再到重塑,一步步实现从单向到互动、从可读到可视、从一维到多维、从平面媒体到全媒体的科普服务变革。
    合作生产:众包生产开创大众智慧
    集聚共享新模式
    《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》指出,众包就是“借助互联网等手段,将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工,最大限度利用大众力量,以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求”。智慧化公共服务的合作生产过程,就是众包的典型实践。
    “科普中国+百度”提供的智慧化科普服务,包括公共部门、企业、社会组织、专家与公众等多元主体的参与。公众不再仅仅是科普服务的消费者,同时也在智慧化科普的产品设计、评估与优化中承担重要角色,例如全球最大的中文百科全书――百度百科,已有500多万公众参与编写了超过1300万词条。总之,公共服务的智慧化供给,用众包的方式实现了知识内容的创造、更新和汇集,形成了大众智慧集聚共享新模式。
    服务供给:个性化、精准化与均等化
    中央经济工作会议指出,公共服务“要更多面向特定人口、具体人口”,“防止平均数掩盖大多数”,可谓一语切中了传统公共服务供给模式的要害。传统公共服务是一种同质化服务,主要体现决策者偏好,缺乏市场化服务具备的多元化、个性化、差异化特征。智慧化公共服务通过支持语义的公众需求匹配技术、智能优化技术,确定最优的服务组合和资源组合方式,将服务与资源进行关联绑定,为公众提供精准化、个性化、均等化的服务。
    “科普中国+百度”战略合作通过多元主体的合作生产向公众提供“科普指南针”、“科学大观园”、“百度科学百科”等个性化、精准化与均等化的智慧科普产品与服务。“科普指南针”是基于百度搜索平台的科普网站统一入口,在该入口输入科普关键词将呈现科普资源整合后的窗口模块,为用户提供符合个性需求的科普信息资源。“科学大观园”是在百度地图平台上标注科普基地,通过引入顶尖拍摄团队构建真实场景,结合精准的位置和导航信息,真实模拟场景内外行走浏览,实现全景虚拟漫游。“百度科学百科”是基于百度百科平台的科普专业化词条,在保证词条专业性准确性的基础上可实现线上与线下的互动,线下参观时扫描展品附近的二维码可即时连接权威词条内容,无需人工讲解便可了解展品详情。
    创新方式:数字治理和协同治理
    在个人日益成为主角的“全球化3.0”时代,以数字治理和协同治理为代表的新一波公共管理变革浪潮正席卷全球,与之相辅相成的是,运用大数据提升政府公共服务能力也是方兴未艾。国务院《促进大数据发展行动纲要》明确指出,要“打造精准治理、多方协作的社会治理新模式”,“构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系”,并要求推进一系列公共服务大数据工程,加快民生服务的普惠化。然而,与西方国家具有精确的数目字管理传统不同的是,中国人数据意识相对薄弱,一些领导干部对于大数据、智慧政府及公共数据开放的认识和创新应用理念与发达国家相比尚有差距,对“互联网+”时代的资源分享与跨界合作还不适应。
    在要素驱动力日益减弱的中国经济新常态下,要增加公共服务供给,必须创新公共服务供给方式。创新公共服务供给方式,基础是观念转变,要建立公共数据开放意识和互联网思维;前提是政策引领,要加快落实国务院一系列政策部署,推进互联网与政府公共服务体系的深度融合;关键是多方协同,要创新网络化公共服务模式,搭建公共部门、企业与社会力量的协调联动、合作供给机制,要择优选择项目合作伙伴,合理确定合作双方的权利与义务;保障是公民参与,要充分感知和吸纳公众的差别化需求。
    总之,利用大数据对公众需求全面感知、迅速反应与积极吸纳,改变了“出现问题――逻辑判断――提出方案”的传统公共服务供给模式,开启了“搜集数据――量化分析――关系建立――提出方案”的智慧化公共服务供给模式。我们有理由相信,以“科普中国+百度”为代表的创新实践仅仅是大数据时代公共服务供给侧改革的一首序曲,在大数据、云计算与人工智能技术的助力下,更多的公共服务供给创新在我国将会如雨后春笋般破土而出,中国改革发展的丰硕成果,必将更多更公平地惠及全体人民。
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