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【浅谈大数据时代涉腐舆情处置机制探究】

发布时间:2017-12-08 10:54:00 来源: 未来智库

    引言
       腐败问题是最古老的社会毒瘤。世界上许多国家在网络反腐方面已经迈出很大一步,网络日益成为监督政府、反对腐败的重要手段。当前我们已经进入了大数据时代,云计算为我们营造了一个非常良好的网络环境,大数据技术也有了广阔的用武之地,本文正是在大数据思维模式下,按照全样而非抽样,效率而非精确,相关而非因果的数据采集原则,全面、高效地利用分布在全国的户籍、人事、金融、证券、保险、股票、银联、期货、房管、交通、海关、民政、工商、税务、政府采购等行业日益完善的数据库及互联网、移动互联网(微博、微信、博客)、物联网(传感器,智慧地球)、社交网、车联网、GPS、医学影像、安全监控、电信(通话、短信)、联网的各种智能设备所产生的数据为基础,发挥现代数据库、大数据挖掘等信息技术优势,在中纪委领导下,对照廉政准则和八项规定、党章和党纪、法律和法规等条文,改变以前仅以媒体曝光、网络爆料、网络检举、网络披露、上访、信访等为主的被动局面,进行主动的反腐研究和实践,具体参照家庭成员和直系亲属的收入、从事职业等情况建立现代专业涉腐数据库,形成实时数据库系统的动态管理,每天智能地对涉腐的各类数据进行自动收集,及时掌握第一涉腐舆情,果断的进行处置,各纪检司法部门联动,精准式锁定对象,快速主动式介入,使腐败分子无处藏身,防止挥霍社会财富、扰乱社会秩序、败坏社会风气,还人民信任、化解社会矛盾、营造风清气正的良好发展环境,构建和谐社会。
       1.我国的腐败现状
       我国正处于社会转型期,潜规则盛行,社会风气不正,腐败非常猖獗,有关信息不断剌激着大众眼球,贪腐官员可谓前腐后继,层出不穷。被查贪官职务越来越高,涉案金额越来越大,中石化原总经理陈同海,每月花费达120万元,平均每天挥霍超过4万元。而且近年来小官大贪现象时有发生,东莞一个村官贪污金额竟然高达20亿元;河北省秦皇岛市北戴河供水总公司原总经理马超群,家中搜出1.2亿元现金、30多kg黄金,河北、北京等地68套房产,其贪腐程度可以说是骇人听闻。据统计,最近5年全国仅查处的每年都有上万名官员涉嫌行贿受贿和挪用公款,大多数有贪腐行为的官员仍在继续着自己恶劣的行径;裸官逃官现象层出不穷,能贪则贪,能捞则捞。据2013年的不完全统计118万裸官潜伏在国内。最高法院前负责人在2009年出版的《反贪报告》中曾引用有关部门的统计,1988年至2002年的15年间,资金外逃额共1913.57亿美元,年均127.57亿美元。近30年来,中国外逃官员数量约为4000人,携走资金近4000亿元,人均席卷约1亿元赃款。由此可见,中国目前腐败形势十分严峻,急需建立有效的涉腐舆情监督、处置机制。
       2.我国的反腐情况
       (1)治理腐败的决心。习近平总书记在多种场合强调打铁还需自身硬物必先腐,而后虫生千万不要既想当官又想发财从严治党零容忍老虎、苍蝇一起打反腐败正路上发现一个坚决查处一个,这让民众对中央打击腐败的力度和广度充满期待。
       (2)防治腐败的策略。十八大胜利召开后,党中央要求我们以党性教育为核心,搞好群众路线教育实践活动,弘扬党的优良传统和作风,教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观,坚定政治立场,明辨大是大非;以道德建设为基础,教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观,做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者,以实际行动彰显共产党人的人格力量;2014年8月27日,中央政治局会议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,强调把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务和工作目标,严肃查处党员干部违纪违法案件2015年10月颁布了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,正在书写着党要管党、从严治党的厚重新篇。
       (3)反腐败的成果。据中新网记者统计,十八大以来,超过18万名党员干部被处分,已有61名省部级及以上官员被调查,其中包括中央机关12人,军队系统3人,央企系统4人,以及各省份42人。作为反腐行动的一部分,在中国猎狐2014专项行动中,已经缉捕境外经济犯罪人员428人,其中在2014年12月1日大限之前投案自首的人员有231人。从贯彻落实中央八项规定,到反对四风走好群众路线,从老虎苍蝇一起打,到党政、高校、国企巡视全覆盖,两年多来,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,党风政风为之一振,清风正气扑面而来。
       3.我国腐败产生的根源
       (1)腐败的动机。人非圣贤,谁不想多得,这是腐败的心理基础,正是这种心理基础太广泛,这就是腐败产生的必然性。
       (2)腐败的条件。没有腐败的条件,想腐败也腐败不成,那么这个条件是什么?一是要有资源出租或可轻易地占有资源的权力;二是要有资源的寻租者。而我国目前的双轨制,一边是公有制下的权力层占有太多资源,另一边是市场经济人太想得到廉价的资源。正好是一边权力要寻租,另一边承租者甚众。因此,权力寻租者本身就成了稀缺资源,这样的条件下,想不腐败都难。
       (3)腐败的成本。腐败的收益远大于可能的损失,这也是一个经济问题,即腐败的成本或代价问题。如果法治不严、监督不力,腐败便得不到有效的追究,只剩下了道德层面上的谴责。这种情况下,最终连道德也会败下阵来。道德屈服于腐败,或者道德赞同腐败,这时,腐败便从官场扩散至全社会。在这样的环境中,腐败的潜规则就变成了公认的明规则,连本该受到社会救助的弱势群体都会利用自己的弱势资源来诬陷和讹诈帮助他的人,如中央新闻多次报道的老人摔倒问题老人让座问题,这一方面反映出社会的冷漠,另一方面又暴露出社会诚信体系的全面溃散。
       中国要想彻底解决我国的腐败问题,要标本兼治,不可一蹴而就,分两步走。一是先坚持双轨制、坚持体制内反腐,从内部惩治和内部监督上下功夫,形成高压态势,这是治标。但是从犯罪学的角度来说,仅消除了犯罪的代价因素,却没有彻底消除腐败的条件因素,还留有后遗症。二是在前面治标的基础上再逐渐推行全面改革,建立市场经济基础之上的民主法制社会,既消除双轨制,同时又能从根本上解决腐败的代价太轻的问题。这种做法世界上成功的例子很多。目前正在走第一步,那么如何坚持双轨制、坚持体制内反腐,从内部惩治和内部监督上下功夫,形成高压态势呢?笔者认为:①从方式上,要实现从当前的被动反腐向主动出击转变,实现精准反腐,点穴反腐,力度反腐、速度反腐、透明反腐。②从形式上说,要在传统的以信访、举报、上访、媒体曝光及网络爆料、网络检举、网络披露等为主的个人行为基础上充分发挥各级纪检部门作用,主动出击,形成有组织、有秩序、有实力、有实效的群战。③从手段上说,要在大数据背景下,充分利用现代信息技术,尤其是数据库、云计算、数据挖掘等新技术,形成高效的大数据涉腐舆情处置机制,不断推动网络反腐工作的进一步深入。
       4.大数据涉腐舆情处置机制探究
       (1)涉腐数据库系统的创建。就是要充分运用大型现代数据库建设技术要求,并结合当前涉腐相关信息的特征,设立涉科学、合理、全面的涉腐数据库结构,能够跨库高效的利用各行各业已经成熟的数据库数据,如户籍、人事、金融、证券、保险、股票、银联、期货、房管、交通、民政、工商、税务、政府采购等,以及互联网、移动互联网(微博、微信、博客)、物联网(传感器,智慧地球)、社交网、车联网、GPS、医学影像、安全监控、电信(通话、短信)、联网的各种智能设备所产生的数据为基础,创建新的实时涉腐数据库系统,这是一项基础性的工作。
       (2)涉腐舆情的收集。在涉腐数据库系统的创建的基础上通过运行涉腐数据库系统,能高效的进行跨库、各种网络和智能设备所产生的数据进行检索,进而完成涉腐舆情的动态收集、预处理等工作。(3)涉腐舆情的研判。即对涉腐数据库系统中收集的数据进行研究、判断和预测。一要确定研判的依据。如中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例、中央八项规定、四风问题、党的组织原则、党章、党纪党规、法律法规等,再具体参照家庭成员和直系亲属的收入、从事职业等情况,并将以上的研判依据通过大数据技术处理,逐一与库结构对接。二是制定研判的标准。具体要通过决策树和人工神经网络来实现。决策树是最直观的一种数据挖掘分类算法,是在涉腐舆情的动态收集的基础上,通过构成决策树来求取净现值的期望值大于等于零的概率,评价数据风险,判断其可行性的决策分析方法,是直观概率分析的一种图解法。人工神经网络就是把决策树后的数据信息的分布式存储和并行协同处理。
       (4)涉腐舆情的处理。一是对涉腐舆情的研判后的具体处理。如海外追逃、判刑、没收财产、行政处分、党纪处理等等方式,最有成效的是海外追逃,如通过《联合国反腐败公约》、APEC国和G20国间的反腐宣言,对已外逃、欲外逃的贪腐官员已形成严厉的心理威慑。并通过建立的反腐合作网络,GPS、移动互联网(微博、微信、博客)、物联网(传感器,智慧地球)、社交网、车联网、金融、安全监控、电信(通话、短信)、联网的各种智能设备所产生的数据信息共享等,跨国追捕的效率将会大大提升,跨境追赃将会更加快捷便利,这将使外逃的贪官无处可藏。二是要发挥大数据的预测功能,根据预测结果,对未发生或将可能会发生的涉腐舆情提前进行预警,防微杜渐,把一些腐败事件扼杀在萌芽状态,这是大数据的核心功能,也是大数据的大智慧所在。只要能发挥好大数据的优势,相信会在涉腐舆情的预测、预警方面发挥不可估量的作用。
       (5)涉腐舆情的引导。在涉腐舆情收集、研判、处置的同时,还可以根据涉腐舆情的分析、统计,对涉及面广、影响大、具有普遍性的行为进行正面教育、引导,不断提高党员领导干部的认识水平和思想觉悟,并使之逐渐转化为实际行动,防止类似问题的再出现或发生。
       总之,大数据是继云计算之后又一新兴的重要战略资源,为科学、有效的反腐提供了一个观察窗口和实践平台,只要我们以开放的心态,创新的勇气拥抱大数据时代,大胆地进行涉腐舆情处置机制的实践探索和创新研究,我相信就一定能抓住大数据赋予的历史机遇,就一定能够建立一个高效的反腐监控体系,形成科学、动态的预测、预警机制,实现由被动反腐向主动出击方式的转变,让执政者更好地理解并运用大数据反腐武器,让反腐之利剑高悬,形成强大的威慑力,最终真正实现由不敢贪到不能贪再到不想贪的三步走战略目标,助推中国梦的实现。
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